Toksyczny problem, czyli porzucone odpady niebezpieczne

Coraz częstsze pożary w miejscu gromadzenia odpadów, liczne przypadki zatrzymywania transportów odpadów niebezpiecznych, czy wykrycia kolejnych nielegalnych składowisk uwidoczniły masowy proceder nielegalnego przemieszczania odpadów niebezpiecznych do Polski oraz ich magazynowania. Zapobieganie gromadzeniu i pożarom odpadów wykazujących właściwości niebezpieczne wymaga właściwej współpracy między organami administracji publicznej oraz prawidłowej realizacji zadań związanych z nadzorem nad gospodarowaniem odpadami. Natomiast istotnym problemem są spory o właściwość miedzy organami administracji publicznej w tych sprawach, w przypadku nieusunięcia odpadów prze ich posiadacza. Organy administracji nie chcą podejmować działań związanych z usuwaniem odpadów niebezpiecznych ze względu na ogromne, sięgające nawet milionów złotych koszty. Podczas proponowanego szkolenia omówimy m.in: obowiązki wierzyciela (wyjaśnimy, kto jest wierzycielem) w przypadku uchylania się zobowiązanego (wyjaśnimy, kto jest zobowiązanym) od wykonania ciążących na nim obowiązków usunięcia odpadów oraz konsekwencje bezczynności wierzyciela w tej kwestii, a także podstawowe zasady skutecznego prowadzenia postępowania egzekucyjnego i stosowania środków egzekucyjnych służących doprowadzeniu do wykonania obowiązku, czyli usunięcia odpadów niebezpiecznych.

• Szczegółowa analiza przepisów, w szczególności ustawy o odpadach oraz Prawa ochrony środowiska, dotyczących postępowania w sprawie usunięcia odpadów. Wyjaśnienie najważniejsze zawiłości proceduralnych.
• Prowadzący położy nacisk na aspekt praktyczny. Poszczególne instytucje prawne i zakres ich kompetencji omówione zostaną w oparciu o konkretne przykłady.
• Przedstawienie wzorów decyzji oraz postanowień dotyczących usuwania odpadów z miejsc nielegalnego składowania.
• Analiza źródeł finansowania usunięcia odpadów.
• Uzyskanie odpowiedzi na najczęściej pojawiające się pytania i wątpliwości związane z tematem zajęć.

1. Źródła obowiązku usunięcia odpadów niebezpiecznych.
2. Właściwość organów administracji publicznej w sprawach dotyczących odpadów niebezpiecznych:
• Spory o właściwość – w czyjej właściwości jest nadzór nad odpadami i ich usunięciem?
• Konsekwencje naruszenia przepisów o właściwości.
3. Zapobieganie nielegalnemu porzucaniu odpadów, czyli tzw. mapa zagrożeń oraz potencjalnie niebezpieczne inwestycje i działalności.
4. Źródła finansowania działań związanych z usuwaniem porzuconych odpadów.
5. Interpretacja kluczowych pojęć: „odpad”, „odpad niebezpieczny”, „posiadacz odpadów”, „wytwórca odpadów”, „władający powierzchną ziemi”. 
6. Niezwłoczne usunięcie odpadów ze względu na zagrożenie dla życia lub zdrowia ludzi lub środowiska przez właściwy organ (tryb z art. 26a ustawy o odpadach):
• Organy mające obowiązek niezwłocznego działania polegającego na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi.
• Opinie w sprawie spełnienia przesłanek konieczności niezwłocznego usunięcia odpadów.
• Decyzja poprzedzająca usunięcie odpadów.
• Żądanie zwrotu kosztów działań polegających na usunięciu odpadów i gospodarowaniu nimi.
7. Postępowanie w sprawie usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania (art. 26 ustawy o odpadach – obowiązki wójta, burmistrza, prezydenta miasta):
• Ograniczenie zakresu stosowania art. 26 ustawy o odpadach.
• Sposób postępowania z wnioskami osób, które nie są stronami postępowania.
• Ustalanie kręgu stron postępowania m.in.: czy sąsiad jest stroną postępowania, moc zapisów KW, ewidencji gruntów i budynków, umów cywilnoprawnych.
• Szczególna pozycja prokuratora i wojewódzkiego inspektora ochrony środowiska.
• Solidarna odpowiedzialność posiadaczy odpadów (rozszerzona odpowiedzialność posiadaczy odpadów).
• Późniejsza zmiana sposobu wykonania decyzji.
8. Analiza orzecznictwa sądów administracyjnych dotyczącego spraw usuwania odpadów.
9. Czynności zmierzające do zastosowania środków egzekucyjnych oraz egzekucja administracyjna obowiązku usunięcia odpadów z miejsca nieprzeznaczonego do ich składowania lub magazynowania – zagadnienia podstawowe:
• Czynności zmierzające do zastosowania środków egzekucyjnych – obowiązki wierzyciela (konsekwencje bezczynności organu!),
• Stosowanie środków egzekucyjnych (wykonanie zastępcze a grzywna w celu przymuszenia?).
10. Dyskusja, wymiana doświadczeń oraz odpowiedzi na pytania uczestników.
 

Pracownicy urzędów gmin/miast, starostw, urzędów marszałkowskich zajmujący się sprawami dotyczącymi odpadów oraz radni gminni, powiatowi i wojewódzcy.

Członek etatowy Samorządowego Kolegium Odwoławczego w zakresie obowiązków m.in. nadzór nad egzekucją administracyjną, orzekanie w sprawach dotyczących odpadów, ochrony przyrody i środowiska, podatków, utrzymania czystości i porządku w gminach. Wykładowca prowadzący szkolenia na terenie całej Polski dla kadr urzędów administracji samorządowej i rządowej. Prowadził egzekucję administracyjną w Urzędzie Miasta Łodzi. Autor publikacji dotyczących egzekucji administracyjnej.